推进教育现代化的坚实保障 ——党的十八届三中全会以来教育领域综合改革成就述评之七

2020-11-23     来源： 《中国教育报》

       习近平总书记指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

　　2019年全国教育事业发展统计公报显示：我国学前教育毛入园率达到83.4%，九年义务教育巩固率达到94.8%，高中阶段毛入学率达89.5%，高等教育毛入学率达51.6%……教育总体发展水平跃居世界中上行列。

　　教育强则国家强，教育兴则民族兴。党的十八届三中全会以来，我国教育现代化建设的条件保障和体制机制改革不断落实到位，教育优先发展战略得到全面贯彻，教育经费更加充实，教育信息化建设取得突破性进展，教育法治更加完善。

　　教育经费保障更加坚实

　　建设教育强国，坚持教育优先发展，保障教育投入是基础。

　　2019年全国教育经费执行情况统计公告显示，2019年全国教育经费总投入为50178.12亿元，首次超过5万亿元。事实上，我国自2012年实现4%目标以来，这一比例已经连续8年保持在4%以上。4%成果进一步巩固，为教育事业发展奠定了坚实的物质保障。

　　教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，并日益成为评价一个国家或地区是否优先发展教育事业的重要指标。

　　构筑全方位财政投入保障体系，夯实教育长远发展基础，各级党委和政府扛起教育优先发展的政治责任，坚持教育事业优先部署、教育经费优先保障、公共资源优先配置教育领域，将“一个不低于、两个只增不减”落到实处。

　　2019年四川全省教育经费投入2467亿元，较2012年增加1000亿元，增幅达70%。江西教育经费财政投入从2017年的939亿元增加到2019年的1150亿元，教育支出连续8年成为财政第一大支出。2016—2019年，广东省一般公共预算教育支出从2318.47亿元增加到3210.51亿元，连续3年实现“两个只增不减”。

　　落实教育优先发展要求，各地党委和政府认真履责，北京在编制“十四五”规划时要求，把加快推进教育现代化作为基础性先导性工程予以统筹考虑。湖南、吉林等地将解决“大班额”“全面改薄”“推进标准化学校建设”纳入经济社会发展总体规划。

　　落实城乡义务教育一体化要求，全面推动落实全国统一的城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，推动各省份建立学前教育和普通高中生均拨款制度。广东省建立了覆盖全学段的生均拨款制度，动态调整城乡免费义务教育公用经费补助标准、学前和普通高中生均拨款最低标准。安徽等地建立公办幼儿园、普通高中生均公用经费拨款制度和普惠性民办园补助制度。

　　教育信息化支撑作用更加凸显

　　今年年初，来势汹汹的新冠肺炎疫情,使全国大中小学的春季学期开学按下“暂停键”。

　　开学可延期，学生成长不能延期。2月17日，可供5000万人同时在线使用的、免费为全国师生提供大量优质教学资源的“国家中小学网络云平台”正式上线。“保基本、质量高、全覆盖”，海量的国家级、省部级优质课程资源奔涌而来。

　　各地也纷纷投入这场在线教育的“大考”中，上海坚持全市“一盘棋”，“市—区—校”三级联动，加大托底，实现学生“全覆盖”。广东省以省级教育资源托底，细化教育教学设计，密切关注保障特殊群体，为全省9000余名省级建档立卡贫困家庭的高三和初三学生提供平板电脑，确保不漏一人。

　　“停课不停学、停课不停教”，中国教育能够成功应对疫情“大考”，离不开我国教育信息化的长足发展。

　　“十三五”期间，我国教育信息化建设成果卓著，全国中小学互联网接入率已达98.4％，初步建成了国家数字教育资源公共服务体系，有力支撑了疫情期间全国学校“停课不停学”。教育资源也更加丰富，2019年我国高校上线1.8万余门慕课，3.1亿人次参与学习，慕课数量和应用规模均居世界第一。

　　没有教育信息化，就没有教育现代化。教育信息化是教育现代化的基本内涵和显著特征，是信息时代教育改革发展的必由之路，是促进教育公平、提高教育质量、推动教育改革的有力抓手和有效手段。

　　按照《教育信息化2.0行动计划》的要求，到2022年，我国教育信息化建设将基本实现“三全、两高、一大、三变、三新”的目标，即教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校；信息化应用水平和师生信息素养普遍提高；全面建成“互联网+教育”大平台；切实推动实现从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变；努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

　　教育信息化必将带来教育理念的创新和教学模式的深刻革命，必将成为促进教育公平和提高教育质量的有效手段。

　　教育法治建设更加完善

　　殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的……2019年教育部等五部门出台《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，明确了八类“校闹”行为，为依法治理“校闹”提供了依据。

　　加强教育法治建设，是完善中国特色社会主义法律体系、推进依法治国的重要议题。

　　在全国教育大会上，习近平总书记强调要依法治教、依法办学和依法治校。《中国教育现代化2035》明确提出，要推进教育治理体系和治理能力现代化。

　　近年来，我国扎实推进依法治教、依法治校，推动修订教育法、高等教育法等法律，制定中小学教师实施教育惩戒规则，完善安全事故处理机制，构建依法治理“校闹”制度体系，师生合法权益和正常教学秩序得到有力保障。

　　2016年6月1日，新修订的《中华人民共和国教育法》正式实施，伴随着“国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡发展”“国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系”等一系列新表述以法律的形式明确下来，我国教育改革发展开启了一条崭新的法治化路径。

　　适应新时代高等教育发展的需要，两次修订高等教育法，对高等教育的办学方针和任务、高等教育管理体制机制、高等教育评估体系等方面进行了全面的修改、补充和完善。

　　教育相关法律的每一次修订，都是着眼于解决教育改革发展中一些突出问题，不断完善教育基本制度、完善高校管理制度、完善教育违法行为和法律责任等，以体现中国特色教育基本制度。